中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议精神解读

【中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议精神解读】一

1月8日，十八届中央纪委七次全会在京闭幕。会议公报提出引人注目的重大判断：反腐败斗争压倒性态势已经形成。同时，公报提出，2017年仍将保持反腐高压态势，力度不减、节奏不变。公报强调，民心是最大的政治，要把管党治党政治责任落实到基层，厚植党执政的政治基础。

　　公报传递出哪些值得特别关注的反腐败斗争新信号?“新华视点”记者采访权威专家进行解读。

　　看点1

　反腐败斗争总体趋势如何?

　　关键点：压倒性态势已经形成

　　会议提出：经过全党4年多的努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成;持续保持高压态势，力度不减、节奏不变。

　　专家解读：统计显示，92.9%的群众对去年的党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意。中央党校教授辛鸣表示，当前反腐败斗争的压倒性态势已经形成，腐败存量大大下降，要从反腐向防腐转变，在不敢腐、不能腐体系相对完善的基础上，在思想层面建立不想腐的“堤坝”。

　　中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波表示，2017年将是反腐败斗争的重要一年，制度反腐的框架已经搭建，反腐正从治标向治本迈进。与此同时，党中央对当前腐败斗争形势依然严峻复杂的判断没变，仍然要零容忍、无禁区、全覆盖，同时也要继续深化反腐败国际合作。

　　看点2

　　全面从严治党如何向纵深发展?

　　关键点：扎紧制度笼子，强化党内监督

　　会议提出：全面从严治党永远在路上;全面从严治党，必须抓住严肃党内政治生活这个根本，扎紧制度笼子，强化党内监督;严把选人用人政治关、廉洁关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”，为中央和地方换届提供组织、干部保障;深刻剖析典型案件，忏悔录能公开的都要公开，充分发挥反面教材作用。

　　专家解读：高波表示，全面从严治党重点是通过加强党的领导、干部、党员队伍建设，净化政治生态，重点是持之以恒。前一阶段重点清除了腐败有问题的干部，下一步还要通过改革和制度建设，选好人、用对人。在标本兼治的过程中，需要把选人用人的导向、责任落实和长效机制建设、制度规则完善等摆在更加重要的位置。

　　监察体制改革如何推进?

　　关键点：推动制定国家监察法，筹备组建国家监察委员会

　　看点3

　　会议提出：扎实推进监察体制改革，完善党和国家自我监督;落实改革方案，推动制定国家监察法，筹备组建国家监察委员会。

　　专家解读：监察体制改革意在实现对公职人员监督全覆盖。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，监察体制改革是今年制度反腐的重点。北京、山西、浙江三个监察体制改革试点地区，将在今年推出一系列实质性举措，陆续建立权威、统一的监察机构，要在工作模式、运行机制等方面，真正实现监督执法和监督执纪有机统一，用改革的方式破解反腐败中遇到的实际问题，为下一步推行改革积累经验。

“关键少数”如何抓住?

　　关键点：加大问责力度，激发担当精神

　　看点4

　　会议提出：推动各级党组织解决党内政治生活中存在的突出问题，抓住“关键少数”，层层落实责任。

　　专家解读：党的十八届六中全会公报中多次提到高级干部，突出强调抓好“关键少数”令不少干部印象深刻。中国纪检监察学院原副院长李永忠表示，要进一步落实主体责任，强化“一案双查”，不让监督制度空转。既要监督权力，也要探索限制权力的清单和边界，落实好民主集中制。此外，应当加大自下而上的制度“探头”设计，如媒体监督、社会举报检举监督、同级和下级监督等。

　　看点5

　　纪委自我监督如何加强?

　　关键点：纪委自我监督与党内监督、社会监督相结合

　　会议提出：全会审议了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》;规则紧扣监督执纪工作流程，明确请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程;规定谈话函询的工作程序，执纪审查的审批权限，调查谈话和证据收集的具体要求;提炼有效管用实招，上升为制度规范，把纪委的自我监督同接受党内监督、社会监督等有机结合，确保党和人民赋予的权力不被滥用。

　　专家解读：十八大以来，纪检监察系统在保持高压反腐态势的同时，还强调正人先正己，严格自律。全国有数千名各级纪检监察系统干部因违法违纪问题被处理，其中不乏一些查办过大案要案的高级纪检干部。

　　庄德水表示，打铁还需自身硬。防止“灯下黑”，需要根据规则、制度，带头强化自我约束。把纪检干部履职行为的每个步骤，都更加公开、明确，杜绝风险隐患。党章赋予纪委权威地位和重要职责，每个纪委干部都要认识到，这既是信任也是考验。

　　看点6

　　巡视工作的重点将有哪些?

　　关键点：实现党中央一届任期巡视全覆盖目标

　　会议提出：完成对中管高校的巡视，实现党中央一届任期巡视全覆盖目标，总结提炼党的十八大以来巡视工作经验，把巡视创新实践固化为制度成果。

　　专家解读：巡视“回马枪”成效显著。中央巡视工作不断创新形式，加大力度。截至目前，中央巡视组已经巡视了240多个党组织，实现了对地方、央企、金融单位和中央国家机关四个板块的巡视全覆盖。

　　庄德水认为，今年的巡视工作将进一步扩大巡视领域和范围，真正做到全覆盖。同时，将以政治巡视为重点，坚持“回头看”“零容忍”，尤其要紧盯换届选举等重点领域。

　　反“四风”将有什么新举措?

　　关键点：坚决防止反弹回潮

　　看点7

　　会议提出：把纠正“四风”往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向，坚决防止反弹回潮。

　　专家解读：高波表示，反“四风”是攻坚战也是持久战，作风本身有顽固性、反复性，需要不松劲、不减压、不换频道，保持零容忍态度，有问题发现就查。同时，要加强党内监督和党外监督衔接，把人民群众和舆论监督结合，让反“四风”全天候，保持对“四风”变形和隐身的警惕，营造风清气正的社会环境。

　看点8

　　如何面对百姓身边的腐败?

　　关键点：严肃查处

　　会议提出：严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题;要推动主体责任和监督责任一级级向基层延伸，让广大群众在全面从严治党中增加获得感，不断巩固党的执政基础。

　　专家解读：2016年1至11月，全国共查处侵害群众利益问题70369件，其中，扶贫领域腐败问题13285件，处理16487人。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，民心是最大的政治，也是党执政的政治基础，百姓更关注身边的“苍蝇”，“微腐败”也可能成为“大祸害”。公报提出进一步加大对百姓身边腐败的监管力度，重点要解决基层党委和纪委监督责任弱化问题，重点惩治扶贫领域贪污“保命钱”和群众身边的“四风”问题。

　【中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议精神解读】二

　持续了四年的高压反腐，中央对反腐败态势终于给出较为乐观的判断。1月6日，十八届中央纪委七次全会在京开幕。南都记者关注到，习近平总书记在讲话中称“反腐败斗争压倒性态势已经形成”。更新的变化是，目前“不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象”。按照惯例，此次全会将进一步就2017年反腐败的重点工作作出详细部署与安排。

　　形势出现了变化

　　从十八大以来中央层面就反腐败的论述可见，在不同时间点对反腐态势给出不同判断。2013年初，十八届中央纪委二次全会上提出要加强对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这是最早就“不敢腐、不能腐、不想腐”目标的表述。

　　其后两年，中纪委在多地、多领域连续揪出“大老虎”，中央层面将此时反腐败斗争态势形容为“腐败与反腐败两军对垒，呈胶着状态”。直至2015年末的中央政治局专题民主生活会上才出现“不敢腐的氛围总体形成”。这两年里，一些“大老虎”相继落马，全国纪检系统查办的中管干部人数、给予党纪政纪处分的人数也屡创新高。

　　去1月，习近平在中央纪委六次全会的讲话中进一步将反腐败态势表述为“不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成”。时隔一年，提法再次更新为“不敢腐的目标初步实现、不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象”。南都记者梳理发现，去年也是反腐败“治本之策”密集启动的一年，中央层面至少推出10部与反腐有关的党内法规。

　　圈反腐重点

　　在新的形势下，今年反腐重点会有哪些变化?昨日，习近平总书记在讲话中用“任重道远”形容接下来的工作，继续强调“惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变”。

　　公开消息显示，今年反腐一个重点是推进国家监察体制改革。这一改革最早是在去年中纪委六次全会上提出，在十八大后启动的各项改革中，是唯一一项被称作“重大政治改革”的。多位反腐败研究学者向南都记者指出，增设“监察委”的改革，堪称改到腐败的“根子”上，将通过对权力架构的改变，实现对权力运行的监督与制约。

　　另外，严明政治纪律和政治规矩，加大问责力度也将是今年一个重点。这一任务在2016年末最后一次中央政治局工作会议上被明确提及，昨日在讲话中习近平总书记重申要“推动问责制度落地生根”。

　　此外，在反腐需“标本兼治”思路的指导下，可以预期，今年还将加快有关党风廉政建设、反腐制度的相关党内法规、政策的制定，编牢制度的笼子。

　　对自己“动刀”

　　南都记者关注到，与此前历次中央纪委全会召开前情况略有不同的是，此次全会前夕，中纪委推出三集电视专题片《打铁还需自身硬》，为全会预热。引人注目的是，在三集专题片里，中纪委自曝“家丑”，将中纪委机关8名“内鬼”作为典型案例，对其违纪违法行为逐一公开曝光与剖析。

　　为何要在全会前推出系列专题片?南都记者了解到，十八大以来，习近平总书记多次对纪检监察系统干部发问：“你们是查人家的，谁查你们呢?”他要求各级纪委解决好“灯下黑”问题。中央纪委书记王岐山也公开表态：要回答好“谁来监督纪委”的问题。

　　有反腐败研究学者向南都记者指出，在国家监察体制改革试点之际，“谁来监督监督者”，是绕不过去的一个问题。而从专题片所介绍纪检系统如何对自己“动刀”、“清理门户”的举措可见，中纪委正“问题导向”地从多方面入手，让执纪者受到更严格纪律要求，让监督者接受各方面监督。据专题片披露，中纪委七次全会将讨论如何规范纪委权力的问题，审议《监督执纪工作规则(试行)》文件，对纪检干部的“核心权力”予以规范。

　　察时局

　　中央纪委全会到底怎么开?

　　中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议6日上午在京开幕。南都记者注意到，延续第六次全会对议程顺序所作的调整，此次会议依旧先由习近平总书记发表重要讲话，后由中央纪委书记王岐山作工作报告。

　　会期有长有短

　　哪些人会参加中纪委全会?

　　南都记者了解到，历次中央纪委全会的召开都需经过中央政治局会议的批准。去年12月28日，中共中央政治局召开会议确定第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议于2017年1月6日至8日召开。

　　南都记者注意到，除第一次、第四次全会在10月、11月份举行外，其余四次会议均在1月中上旬举行，会期两三天。第一次全会召开时间为2012年11月15日，会议选举产生中纪委书记、副书记和常务委员会委员，并报中央委员会批准，会期仅一天。第四次全会较为特殊，召开时间安排在中央全会后，会议主题也与中央全会高度契合，会期同样仅有一天。按照惯例，历次中纪委全会的召开时间都在任期中段，有承上启下的作用。

　　从参加会议人员来看，昨天出席会议的人员包括中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员。

　　此外，全会还根据议题邀请相关领域人士列席会议。公开报道显示，十八届中央纪委五次全会重点强调军队反腐，会议便邀请不少军队纪委的人士列席。

　　议程顺序讲究

　　体现中纪委与中央保持一致

　　南都记者梳理发现，除首次全会研究人事问题外，之后历次会议议程包括回顾总结上一年党风廉政建设和反腐败工作，同时研究部署当年的工作任务。第六次全会还总结十八大以来，中央纪委在工作实践中的深切体会。本次的会议议程延续第六次全会的议程顺序。

　　顺序先后其实颇有讲究。中央纪委副书记吴玉良去年在新闻发布会上就此作出解释：全会议程的变化，是经中央纪委常委会认真研究，请示中央同意的。吴玉良说，总书记首先发表重要讲话，有利于更好地领会中央的精神，贯彻中央的要求，做好新一年的工作，“这看似是一个程序上的调整，实质上是反映了中央纪委同党中央保持一致的政治态度”。

　　全会期间，还会安排分组审议讨论，最终审议并通过中央纪委常委会所作的工作报告，确定当年中央纪委反腐败、廉政工作详细的重点与方向。

　　人事调整也是全会的一项重要任务。中央纪委副书记的增选，必须经全会确定。2014年1月的三次全会上，增选杨晓渡为中央纪委常委、副书记。2014年10月四次全会选举刘金国为中央纪委常委、副书记。截至昨日，中央纪委副书记为“1正6副”的格局，这同此前一贯保持的“1正8副”的格局相比尚空缺2名。六位副书记分别是赵洪祝、杜金才、吴玉良、张军、杨晓渡、刘金国。

　　此外，中央纪委全会还会对违纪违法的中央纪律检查委员会委员予以除名。2015年1月召开的五次全会还审议并通过中央纪律检查委员会常务委员会关于申维辰、梁滨严重违纪问题的审查报告，确认给予申维辰、梁滨开除党籍处分的决定。他们二人此前都是十八届中央纪律检查委员会委员。

　　十八大以来反腐成绩单

●全国纪检监察机关立案100多万件，给予党纪政纪处分超过100万人;200多名中管干部落马。

●“天网”行动累计从70多个国家和地区追回外逃人员2400多人，追赃金额超过85亿元。

“打虎拍蝇”数量创新高

●2016年全国纪检监察机关接受信访举报253.8万件次，处置问题线索73 .4万件，谈话函询14.1万件次，立案41.3万件，处分41.5万人(其中党纪处分34.7万人)。处分省部级干部76人、厅局级干部2700余人、县处级干部1.8万人、乡科级干部6.1万人、一般干部7.6万人，农村、企业等其他人员25.6万人。

●20 16年1至11月全国纪检监察机关谈话函询数量大幅上升，达11.1万件次，比2015年同期增长205 .8%。主动向纪检监察机关交代的人数不断增长，仅2016年上半年就有2 .9万人，是2015年全年人数的五倍多。

　　拓展阅读 ：

2017年反腐有啥看点?

　　根据惯例，年初召开的中纪委全会在总结上年度工作的同时，也会部署新一年的工作。外界关心的是：2017年反腐怎么干?

　　根据上述12月28日召开的中央政治局会议透出的信息，新的一年，党风廉政建设和反腐败工作的一系列任务清单似乎可以划出指向。

——要深入贯彻党的十八届六中全会精神，认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，加强对贯彻执行情况的监督检查。

——要严明政治纪律和政治规矩，加大问责力度，落实管党治党主体责任，确保交上作风建设合格答卷。

——要严把政治关、廉洁关，发现干部有问题及时报告，瞒报的要严肃问责。

——要扎实推进国家监察体制改革及试点工作，确保如期实现改革目标。

——要减少腐败存量、重点遏制增量，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，让广大群众感受到全面从严治党的实际成效。

——各级纪检监察机关要把自我监督和接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督结合起来，做到打铁还需自身硬，建设一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的队伍。

　　此次中纪委全会上，在严肃党内政治生活、强化党内监督、深化国家监察体制改革、强化监督执纪问责、驰而不息纠正“四风”等方面，将做出哪些部署，以推动全面从严治党向纵深发展，值得关注。